乌兹别克斯坦《关于促进吸引外国直接投资补充措施》的总统令解读

树英律师：北京庄和律师事务所主任，中国政法大学法学学士、工商管理硕士，美国哥伦比亚大学访问学者，疑难案件论证中心主任，企业合规师，潍坊仲裁委、中卫仲裁委、玉林仲裁委仲裁员，北京多元调解中心调解员，中国政法大学等多所院校校外导师、兼职讲师，北京市律师协会刑诉委委员。

执业领域：企业合规法律顾问、刑事辩护。刑事方面，通过把握刑事案件办理过程中各个环节的辩点和策略，实现当事人重罪转轻罪、轻罪轻刑、疑罪从无的辩护。主办过多起合规案件、反舞弊案件、重大疑难交叉案件，通过专业沟通，风险把控，系统操作，运用法律武器切实维护当事人的合法权益，取得了显著的效果。

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关键词：乌兹别克斯坦；引进外资；税收优惠

乌兹别克斯坦于 2005 年 4 月 11 日发布第УП-3594 号总统令，旨在进一步优化国内投资环境，广泛吸引外国私人直接投资，服务于私有化计划实施、产业现代化升级、技术改造与生产重建，并在劳动力富余地区创造新增就业岗位，同时为外国投资者提供稳定可靠的法律保障与投资保护。该总统令历经多次修订完善，核心条款分别于 2012 年、2017 年、2018 年、2020 年及 2025 年作出补充调整，持续放宽投资优惠条件、扩大适用产业范围，成为乌兹别克斯坦吸引外资、推动实体经济发展的重要基础性法律文件。

总统令核心激励措施聚焦于税收优惠，明确对吸纳外国直接投资、且从事附件所列行业领域生产经营活动的企业，依据投资规模分级享受税收优惠期限。其中，投资额 30 万美元至 300 万美元的企业可享受 3 年优惠；300 万美元至 1000 万美元的企业享受 5 年优惠；投资额超过 1000 万美元的企业可享受长达 7 年的税收优惠。相关优惠政策按照乌兹别克斯坦税法规定执行，具体适用规则以现行税法条款为准，通过差异化、阶梯式的优惠安排，有效吸引不同规模外资进入重点产业领域。

在适用区域方面，总统令规定，上述税收优惠原则上适用于乌兹别克斯坦全境城镇及乡村居民点，但塔什干市及塔什干州内一至三类区域除外。为支持特色产业发展，该地域限制不适用于旅游及废弃物处理领域企业，体现出对绿色环保产业与服务业的政策倾斜。同时，总统令明确授权乌兹别克斯坦投资、工业与贸易部，负责审核认定引资企业是否符合附件所列经济行业标准，统一外资准入与优惠资格认定口径，提升政策执行规范性与透明度。

为保障税收优惠政策落到实处、防止不当套利，总统令设置了相应约束条款。企业若在享受优惠期限届满后未满一年即终止经营活动，外国投资者的利润汇出与资本境外转移，须在向国家财政足额补缴已享受优惠对应的税款后方可进行。该条款既维护了国家财政利益，也引导外资企业长期稳定经营，推动投资项目可持续发展。此外，总统令要求乌兹别克斯坦司法部会同相关部委，在一个月内向内阁提交与本总统令配套的现行立法修订建议，确保法律体系内部协调统一，为政策落地扫清制度障碍。法令执行情况由乌兹别克斯坦第一副总理 R.S. 阿济莫夫负责监督，保障各项措施高效落实。

附件所列享受投资优惠的经济行业覆盖范围广泛，且经多次扩容，充分贴合乌兹别克斯坦产业发展需求。重点行业包括无线电电子产品及计算机配件生产、轻工纺织、丝绸产业、新型建材、禽肉禽蛋加工、食品加工、肉奶制品生产、渔业养殖与加工、化工与石化、医药及兽药生产、包装材料、新能源电站建设、煤炭加工、冶金制品、各类机械制造、机床工具、玻璃陶瓷、微生物工业、玩具制造等。后续修订新增旅游服务、废弃物处理、农产品种植等领域，进一步拓宽外资准入空间。从制造业到服务业，从传统优势产业到绿色低碳、现代农业等新兴领域，政策导向清晰，既立足本国资源禀赋与劳动力优势，又瞄准技术升级与产业链延伸，助力乌兹别克斯坦实现产业结构优化与经济多元化发展。

整体而言，这部总统令以税收优惠为核心抓手，以法律保障为基础支撑，以产业引导为发展方向，构建起系统性、多层次的外资激励体系。通过持续修订完善，不断放宽限制、扩大覆盖、强化监管，既彰显了乌兹别克斯坦对外开放、积极融入全球产业链的决心，也为外国投资者提供了清晰稳定的政策预期，对吸引长期实业投资、带动本土就业、推动技术进步与产业升级具有重要意义，成为乌兹别克斯坦优化营商环境、促进经济高质量发展的关键制度保障。

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