《商事调解条例》的制度演进与发展展望

树英律师：北京庄和律师事务所主任，中国政法大学法学学士、工商管理硕士，美国哥伦比亚大学访问学者，疑难案件论证中心主任，企业合规师，潍坊仲裁委、中卫仲裁委、玉林仲裁委仲裁员，北京多元调解中心调解员，中国政法大学等多所院校校外导师、兼职讲师，北京市律师协会刑诉委委员。

执业领域：企业合规法律顾问、刑事辩护。刑事方面，通过把握刑事案件办理过程中各个环节的辩点和策略，实现当事人重罪转轻罪、轻罪轻刑、疑罪从无的辩护。主办过多起合规案件、反舞弊案件、重大疑难交叉案件，通过专业沟通，风险把控，系统操作，运用法律武器切实维护当事人的合法权益，取得了显著的效果。

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2025年12月31日，我国首部商事调解专项行政法规——《商事调解条例》正式公布，自2026年5月1日起施行。该《条例》立足国内商事调解实践、对标国际商事解纷规则，聚焦贸易、投资、金融、知识产权等重点领域，搭建起规范化商事纠纷调解体系。作为落实多元解纷机制建设重要部署的立法成果，《条例》填补了商事调解专项立法空白，是继《人民调解法》后调解领域的重大制度突破，标志着我国商事调解正式拥有明确法律定位、统一运行规则和稳定法律效力，推动商事调解行业迈入规范化、专业化、国际化高质量发展新阶段。

我国商事调解的发展历经两大核心阶段，实现了从实践探索到立法定型的跨越式升级，逐步构建起适配市场经济发展的商事解纷体系。

2009年至2024年为商事调解实践探索阶段，行业发展从无到有、逐步成型。一是调解主体持续扩容。2009年，“商事调解”概念首次被官方明确，此后中央及司法机关多次出台文件，将商事调解纳入国家多元化纠纷解决体系。随着顶层制度不断完善，全国各类商事调解组织相继成立，截至2025年底，全国在册商事调解组织近千家，其中全国首家司法部赋码的上海东方国际商事调解院、安徽“六尺巷”特色调解品牌等，成为国内外商事调解的标杆。二是运行规则日趋完善。各地调解组织围绕调解全流程制定行业规范与工作标准，依托法院“总对总”在线诉调对接机制，健全诉非衔接、司法确认等配套规则。2025年全国“总对总”机制调解案件98.5万件，自主调解量首次超越法院委托调解量，前端解纷效能持续凸显。三是地方立法先行先试。横琴、上海、海南等地率先出台商事调解专项地方立法，安徽、深圳、黑龙江等地也在多元解纷法规中明确商事调解适用范围、运行规范与监管机制，为国家层面立法积累了丰富实践经验。

2025年起，我国商事调解迈入立法规制新阶段。正式施行的《商事调解条例》共33条，构建起系统完备的商事调解法律制度体系，核心规制内容清晰明确。其一，明晰调解适用边界，采用“正面列举+反向排除”模式，划定贸易、金融、知识产权等七大商事调解领域，排除婚姻家庭、劳动人事等非商事纠纷，精准界定行业服务范畴。其二，确立核心运行原则，明确自愿、合法、诚信、保密四大基本准则，认可线上线下调解同等法律效力，搭建起调解与诉讼、仲裁、公证无缝衔接的机制，完善调解协议司法确认、域外执行等保障体系，大幅提升调解权威性与可执行力。其三，规范主体准入标准，明确商事调解组织的资产、人员、架构等设立条件，细化调解员专业资质要求，同时创新推行市场化收费机制，破解行业经费保障难题，激活行业发展活力。其四，赋能行业国际化发展，支持国内调解组织跨境布局、参与国际规则制定，允许境外机构在自贸试验区等特定区域开展业务，推动商事调解人才、规则、能力国际互认，助力我国商事调解融入全球解纷体系。其五，建立双层监管体制，确立司法行政部门统筹指导、行业组织自律管理的治理模式，兼顾监管规范性与行业自治灵活性。

《条例》的落地实施，为商事调解行业高质量发展筑牢法治根基，也为优化营商环境、服务高水平对外开放提供全新法治支撑，未来将呈现三大发展图景。

一是调解队伍规模化、专业化升级。随着重点商事领域调解组织全面布局，兼具法律、经贸、科技知识和国际视野的复合型调解员队伍将持续壮大。法院可依托“总对总”机制、退休法官聘任制度充实专业力量，进一步夯实商事调解专业化发展根基。

二是商事调解成为市场主体解纷首选。当前商事纠纷逐年递增，传统诉讼、仲裁模式存在程序繁琐、成本较高、对抗性强等短板，而商事调解高效灵活、保密中立、可维系商事合作关系的优势愈发凸显。通过普及调解理念、完善调解前置、健全容错激励机制，推动“调解优先”从政策倡导转化为制度常态，持续提升商事调解适用率与群众认可度。

三是实质解纷效能持续提质增效。依托《条例》确立的多元协议效力保障机制，通过司法确认强化调解协议强制执行力，畅通跨境协议执行渠道，切实解决调解“落地难”问题，把制度优势转化为精准高效的解纷实效。

综上，《商事调解条例》的实施重构了我国商事纠纷解决格局，让商事调解成为与诉讼、仲裁并行的独立解纷路径，持续完善多元纠纷解决体系，为经济社会高质量发展、高水平对外开放提供坚实的法治保障。

编辑：崔仁杰

审核：杨树英

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