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哈萨克斯坦外商投资主管部门及行业准入规定

作者：庄和律所发布时间：2026-08-31 14:44:37点击：387

树英律师：北京庄和律师事务所主任，中国政法大学法学学士、工商管理硕士，美国哥伦比亚大学访问学者，疑难案件论证中心主任，企业合规师，潍坊仲裁委、中卫仲裁委、玉林仲裁委仲裁员，北京多元调解中心调解员，中国政法大学等多所院校校外导师、兼职讲师，北京市律师协会刑诉委委员。

执业领域：企业合规法律顾问、刑事辩护。刑事方面，通过把握刑事案件办理过程中各个环节的辩点和策略，实现当事人重罪转轻罪、轻罪轻刑、疑罪从无的辩护。主办过多起合规案件、反舞弊案件、重大疑难交叉案件，通过专业沟通，风险把控，系统操作，运用法律武器切实维护当事人的合法权益，取得了显著的效果。

联系电话: 010-53381383，400-998-2139

摘要：哈萨克斯坦经机构改革后，外交部为外商投资核心主管部门，下属投资委员会负责投资协定谈判，国家投资公司提供一站式投资服务，阿斯塔纳国际金融中心作为引资平台，享有特殊税收与独立司法保障。该国实施差异化外资准入政策，划定多类禁止外资进入的行业，在银行、保险、矿产、土地等领域设置持股、转让、使用权等限制性条款。哈实行内外资待遇一致，企业可签订不同类型投资合同，按项目类别享受关税、多项税费减免及实物补贴等分层优惠，不同项目优惠的税种、免征年限存在明确区分。

关键词：哈萨克斯坦；外商投资；行业准入

一、投资主管部门架构及职能

2018年12月，哈萨克斯坦总统签署行政命令，对本国投资管理机构体系进行改革，将原投资发展部重组为工业和基础设施发展部。同时，对引资相关职能进行拆分划转：国家引资政策的制定职能划归国民经济部，引资政策落地实施职能划归外交部，正式确立外交部为哈萨克斯坦外商投资引进工作的核心主管部门。

此次改革同步完成相关机构划转与授权工作：原投资发展部下属投资委员会整体划归外交部管理，国家投资公司（Kazakh Invest）的股权控制权及使用权也由外交部统筹掌控。其中，外交部投资委员会主要负责与各国开展双边、多边投资协定谈判，为跨境双向投资搭建制度化、法治化保障体系。

哈萨克斯坦国家投资公司则面向各类投资者提供一站式综合投资服务，核心职能包括对接投资项目、洽谈项目落地条件与发展前景，落实国家投资优惠扶持政策；协助企业办理项目建设、投产运营所需各类资质许可；同时为投资者提供实地市场考察、本地合作资源对接、商务谈判协助等全流程投资咨询服务。

阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）自2018年正式投入运营，是哈萨克斯坦吸引境外资本的核心平台，针对入驻企业出台多项专项优惠政策。在该中心注册的金融企业，可享受企业所得税（含服务收入、投资收入）全额豁免、个人所得税减免等税收红利，同时可为全球高端人才快速办理工作许可，优化外籍人才落地配套服务。

司法保障层面，阿斯塔纳国际金融中心设立专属独立法院，完全独立于哈萨克斯坦本土司法体系，专门处置投资者在哈投资经营过程中产生的各类纠纷与问题，有效保障外资合法权益。截至目前，已有超3000家企业入驻该中心，其中以哈萨克斯坦本土企业为主，中国企业入驻占比约10%，位列境外企业入驻数量第二位。

二、外商投资行业准入规则

哈萨克斯坦对外商投资实行差异化准入政策，整体鼓励外资投向国家优先发展产业，同时对涉及国家安全、特殊管控的行业实施投资限制或禁止准入管理，明确划定禁止签订投资协议的行业领域，同时对部分重点领域外资持股比例、投资权限设置专项限制。

（一）禁止外商投资领域

哈萨克斯坦明确规定，以下领域不得与外商签订投资协议，禁止外资准入：

1. 麻醉药品、精神药物流通相关经营活动；

2. 应税消费品生产及批发经营活动；

3. 彩票运营相关活动；

4. 赌博业务经营活动；

5. 放射性材料流通相关活动；

6. 银行、保险市场相关经营活动；

7. 第三方审计服务活动；

8. 证券市场专业服务活动；

9. 数字采矿相关经营活动；

10. 信贷征信机构运营活动；

11. 安保服务相关活动；

12. 军民两用武器、弹药交易相关活动；

13. 矿产资源开采相关经营活动；

14. 煤炭、石油等矿物产品销售及贸易活动。

（二）外资限制性投资领域

哈萨克斯坦重点引导外资投向非资源类产业，对银行、保险、矿产、土地、金融等关键领域设置外资准入限制，具体规定如下：

1. 银行业：对外资银行实施准入管控，明确外资银行资本总额不得超过哈萨克斯坦境内银行业总资本的25%。

2. 保险业：细分寿险与非寿险领域实施差异化限制，合资非人寿保险公司外资总资本占比，不得超过本国非寿险市场总资本的25%；合资人寿保险公司外资总资本占比，不得超过本国寿险市场总资本的50%。

3. 矿产领域：根据2005年修订的《矿产法》，矿产开发企业转让开发权或股权时，哈萨克斯坦能源部有权不予审批许可。同时，国家对矿产开发企业的转让开发权、股权享有优先购买权，对可直接或间接影响矿产企业经营决策的关联股权、开发权转让，同样拥有优先收购权限。

4. 土地领域：2021年5月，哈萨克斯坦出台土地法规修订法案，明确全面禁止外国人、无国籍人士、外国法人、含外资参股的本土法人、国际机构及涉外科研中心、未入籍归国移民，获取农用土地的私有产权与临时使用权。

5. 金融领域：哈萨克斯坦依托《金融租赁法》《金融监管法》《金融市场和金融机构国家调控和监管法》等法律法规规范金融投资活动，明确金融类经营主体必须具备专业从业资质。政府负责审批、撤销自然人和法人的银行参股资质，设定银行业最低自有资产准入标准。该国金融监管遵循资源高效利用、监管公开透明、机构权责对等的原则，由金融市场监管和发展署专职负责银行业监管工作。

三、外资优惠政策

根据规定，哈萨克斯坦对外资无特殊优惠，实施内外资一致的原则。投资者可与哈政府相关部门或政府直接签订投资合同（或投资协议、投资义务协议）。