中塔产能合作与境外经贸合作区：从矿产、建材到轻纺的产业落地实践

树英律师：北京庄和律师事务所主任，中国政法大学法学学士、工商管理硕士，美国哥伦比亚大学访问学者，疑难案件论证中心主任，企业合规师，潍坊仲裁委、中卫仲裁委、玉林仲裁委仲裁员，北京多元调解中心调解员，中国政法大学等多所院校校外导师、兼职讲师，北京市律师协会刑诉委委员。

执业领域：企业合规法律顾问、刑事辩护。刑事方面，通过把握刑事案件办理过程中各个环节的辩点和策略，实现当事人重罪转轻罪、轻罪轻刑、疑罪从无的辩护。主办过多起合规案件、反舞弊案件、重大疑难交叉案件，通过专业沟通，风险把控，系统操作，运用法律武器切实维护当事人的合法权益，取得了显著的效果。

联系电话: 010-53381383，400-998-2139

近年来，中塔两国在基础设施、农业和工业等领域持续加强合作，有色金属、建材、电力、轻纺、化工和铁路等产业的产能合作成效显著。据中国商务部统计，2024年中国企业在塔吉克斯坦新签承包工程合同12份，新签合同额8922万美元，完成营业额2.78亿美元，累计派出各类劳务人员1080人，年末在塔劳务人员1534人。中国工程建设企业已成为当地工程承包市场的重要力量，中国对塔直接投资规模不断扩大，合作方式也由早期的单一工程承包，逐步向投资开发、园区运营和全产业链落地升级。

塔吉克斯坦有色金属矿产资源丰富，优势矿种有铀、铅、锌、锑、汞、金、银、钨、锡等，其中铀、锑储量居独联体国家第一位，铅锌矿储量居中亚第一，已探明金矿储量达4000多吨，约占全球总量的8.5%。但受资金和技术限制，塔矿产资源总体开发利用程度不高，仅约27%的矿产资源得到开发。这一资源禀赋与开发缺口，为中国矿业企业提供了合作空间：华钰矿业、紫金矿业、中国有色、西藏珠峰、特变电工等先后在塔开展金、银、铜、铅、锌、锑开采项目，塔中矿业、中塔泽拉夫尚、中国有色帕鲁特、塔铝金业等成为当地骨干中资矿业企业。

中资企业在塔投资开发的经贸合作区主要包括中塔工业园、中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织产业园和中塔农业合作示范园区，构成中塔产能合作的主要承载平台。中塔工业园位于塔北部索格特州伊斯提克洛尔市，占地75.2公顷，由塔中矿业投资运营，实际投资约6800万美元。2017年11月，园区首个项目——塔中矿业年产5万吨粗铅冶炼厂竣工投产，标志着中塔工业园正式开园。按照长期规划，该园区将进一步扩建为塔北部有色金属产业园区，年采选处理能力达到600万吨，年产铜、铅、锌等金属35万吨，形成矿山资源开发、矿山服务配套和上下游企业集聚的产业集群。

中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织产业园位于哈特隆州丹加拉区，规划面积175公顷，由中泰集团与塔方生产合作社于2014年合资设立。该园区是集棉花种植、加工、纺纱、织布、印染、成衣制造为一体的农业纺织全链条项目，分四期建设：一期6万锭精梳紧密纺车间2016年投产，二期气流纺车间2018年投产、年产1.2万吨棉纱，三、四期于2019年开工、2022年投产，配置大圆针织机、印染生产线、喷气织机，年产针织坯布约8000吨、各类服装约100万件、机织坯布约1600万米，已成为中亚地区规模最大、流程最全的纺织产业集群之一。

中塔农业合作示范园区位于哈特隆州空桑区，由新疆利华棉业于2013年设立的金谷农业联合体作为实施主体，规划建设现代化农业种植及产业园区65万亩，目前已完成投资超过3.3亿美元，建成近4万公顷高标准农业种植基地，主要种植棉花和粮食作物，并配套农产品加工园和三个加工仓储基地，形成“两园三基地”格局，构建起“农业基地+产业园区+国际贸易”的运营体系。

从分领域看，中塔产能合作的成效具有典型示范意义。建材领域，华新水泥在亚湾和索格特建成两条年产100万吨水泥熟料新型干法生产线，不仅解决了塔水泥短缺问题，还使塔由水泥进口国转变为出口国，向乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗等邻国出口创汇。电力领域，塔水力资源丰富，年发电潜力约5270亿千瓦时，但利用率仅约4%—5%；特变电工承建的500千伏南北输变电、杜尚别两座热电厂，以及中国电建参与的水电站技改项目，帮助塔实现全国电网联通。化工领域，中塔石油公司在丹加拉自由经济区建设120万吨炼油厂，填补了塔石油冶炼空白。铁路领域，中铁十九局承建瓦赫达特—亚湾路段桥隧工程，打通了杜尚别至博赫塔尔铁路的关键瓶颈。

对有意深化对塔合作的企业，有几点值得关注。其一，塔方资源开发程度低、产业链不完整，单纯出口初级矿产品或原料，容易受价格波动影响；沿“采矿—选矿—冶炼—深加工—园区配套”延伸产业链，更能分享长期价值，也更契合塔方工业化诉求。其二，境外园区在用地、配套和集聚效应上具有优势，入园项目可共享基础设施和政策优惠，但应在投资前厘清土地权属、租期和退出机制，例如丹加拉纺织园即采用政府无偿租赁、每10年一签的模式。其三，塔仍属资本和外汇相对稀缺的国家，大型项目应重视结算、回款和税务安排，并用好中塔避免双重征税协定和投资保护协定。其四，工程承包与投资联动时，应统筹考虑劳务人员备案、当地用工比例和环保要求，避免后期合规成本上升。

总体看，中塔产能合作已从单个项目落地走向园区化、全链条化发展，有色金属、建材、电力、轻纺和化工等领域形成了一批可复制、可推广的样板。对中国企业而言，把握塔方工业化和资源深加工的长期需求，在合规框架内以投资带贸易、以园区聚产业，是参与中亚务实合作的重要路径。

编辑：崔仁杰

审核：杨树英

 来源：北京庄和律所根据相关会议资料、专家观点汇总整理，欢迎广大网友批评指正

【版权声明】版权归作者或者原作者所有，仅供学习赏析之用，若涉及权限问题，烦请通过email向ysy_95@qq.com邮箱发送邮件告知，我们将立即反馈并解决 。感谢您的关注和支持！